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加快轉變建筑業發展方式 促進和實現建筑產業現代化

加快轉變建筑業發展方式 促進和實現建筑產業現代化

  • 分類:他山之石
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2014-03-08 12:00
  • 訪問量:

【概要描述】

加快轉變建筑業發展方式 促進和實現建筑產業現代化

【概要描述】

  • 分類:他山之石
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2014-03-08 12:00
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詳情

  《建筑時報》上個世紀八十年代,鄧小平同志指出建筑業應成為國民經濟的支柱產業。隨著改革開放的深入,我國建筑業進入了一個蓬勃發展的鼎盛時期,2013年,全國建筑業完成總產值已高達15.9萬億元,占同期國內生產總值的21%,建筑業增加值在GDP總量中所占比例近7%??梢哉f,建筑業已成為國民經濟名副其實的支柱產業,而且得到了全社會的公認。但是我們要看到,建筑業總體上仍然是一個勞動密集型的傳統產業。面對新的形勢,按照黨的十八大和三中全會關于“全面深化改革”,“加快轉變經濟發展方式”,推動經濟更有效率、更可持續發展的總目標,建筑業如何轉變發展方式,選擇什么樣的路徑、確立什么樣的目標,值得我們認真思考。
  長期以來,從國家宏觀政策面上的有關描述中比較多見的是向“建筑工業化”、“住宅產業化”轉型,也有專家提出了新型產業化等。去年底,全國政協組織專家座談會時又提出了“建筑產業化”,一時間人們對此熱議較多,即使業內的一些專業人士對于建筑業發展方向也語焉不詳。2013年,根據中國建筑業協會會長鄭一軍指示,中建協項目管理委員會就建筑業這個傳統產業向現代產業轉型的問題進行了課題研究。前不久,全國建設工作會議也明確提出了深化建筑業改革要把“加快促進建筑產業現代化”作為工作重點。應該說“建筑產業現代化”命題較為科學,既符合黨和政府早就提出實現我國社會主義“四個現代化”的總目標,又符合新時期全面深化改革的總要求。有利于建筑業在推進新型城鎮化、建設美麗中國,實現中華民族偉大復興的歷史進程中,進一步強化和發揮作為國民經濟基礎產業、民生產業和支柱產業的重要地位及其帶動相關產業鏈發展的先導和引領作用。本文綜合“加快建筑業發展方式轉變,促進建筑產業現代化”課題研究做如下探討。
  一、建筑業從傳統產業向現代產業轉變是社會化大生產的必然趨勢
  建筑業是專門從事土木工程、房屋建設和設備安裝以及工程勘察設計工作的生產部門,建筑產品表現為各種工廠、礦井、鐵路、橋梁、港口、道路、管線、房屋以及公共設施等建筑物和構筑物。它們是國民經濟各產業部門進行物質生產和提供服務的手段,是國家經濟發展,人民生活提高和社會進步的重要物質基礎。綜觀人類發展歷史,特別是社會分工的發展歷史,建筑業演變的進程是從原始建筑業到傳統建筑業,再進展到現代建筑業,這是歷史發展與社會進步軌跡的必然規律。
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  (一)促進和實現建筑產業現代化是建筑業發展演變規律的客觀要求
  在遠古的人類祖先,并沒有建筑的概念,出于生存的本能需要,人類只能在自然環境中尋求遮風避雨的場所。原始建筑是在原始社會的巢居和穴居的基礎上形成的,其基本形式是利用固體材料來建造空間,以滿足于人的居住和規避自然災害的需要。按照恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中的觀點,人類在原始社會后期曾經有過三次社會大分工,奠定了人類社會專業化分工的基本格局,對社會經濟、政治、文化的發展產生了重大影響。期間,農業與手工業的分工催生了原始建筑業,并且經歷了從原始社會到奴隸社會的漫長歷史時期。
  傳統建筑業形成于從奴隸社會向封建社會演化的過程中。研究表明,在奴隸社會后期,隨著社會生產力的發展,建筑業能夠提供水利、交通、軍事等相關設施的建設,以滿足國家統治和社會生產的需要。在封建社會的進化過程中,傳統建筑業在設計、材料、估價、營造及管理等方面的水平得到進一步提升,并且造就了一批能工巧匠與建筑神話。
  隨著資本主義的產生和發展,傳統建筑業也有了很大的發展。在現代工業革命的推動下,建筑結構技術、建筑材料技術、建筑施工技術均取得較大突破,使得建造摩天大樓和特大型建筑成為可能。以建筑材料為例,工業革命前一直以木、磚、石為主,工業革命直接引起建筑材料方面的技術變革,通過鋼筋、混凝土和玻璃實現的體育場、飛機庫、火車站,帶來了嶄新的建筑空間形式。同時,隨著大工業的發展和城市人口的快速聚集,需要興建大量基礎設施和各類房屋建筑,進而促使原來分散的工匠組合成為專業化的建筑承包商。
  由原始建筑業向傳統建筑業,再向現代建筑業變遷的過程中,呈現出以下一些規律性:在施工生產方面,從手工勞動走向機械化操作;從簡單工藝走向復雜工藝;從個人的直接經驗走向依靠科學技術;從低產出走向高效率;從粗放型管理走向集約化管理。在企業經營方面,從小規模走向大規模;從單一生產走向多元化經營;從封閉走向全球化開放。
  總之,建筑業發展的趨勢是由低級形態走向高級形態發展演變的過程,這就說明建筑產業現代化是建筑業演變規律的必然要求。
  (二)促進和實現建筑產業現代化是應對新技術革命和產業革命挑戰的需要
  進入新世紀以來,在新科技革命推動下,世界產業和經濟格局在大調整大變革之中出現了新的發展趨勢。突出表現在,許多重要科技領域都已經取得或正醞釀著重大突破,科技創新、傳播、應用的規模和速度不斷提高,與新興產業發展的融合更加緊密,科學研究、技術創新、產業升級相互促進和一體化發展趨勢更加明顯,一系列重大科技與管理成果以前所未有的速度轉化為現實生產力。發展先進制造業和戰略性新興產業,已成為世界各國的共同做法,也是在全球產業變革中必爭的高地。
  目前,我國產業整體上還處于國際產業鏈的低端,無論是擴大就業還是改善人民生活,都不能沒有傳統產業,但傳統產業只有與現代科技緊密結合才有出路。如果我國不能緊緊把握住這次世界科技革命和產業革命的大趨勢,搶占先機,就會繼續拉大與發達國家之間的差距。所以,對于中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、勞動力基數大、經濟發展不平衡的發展中國家,在戰略機遇期乃至更長的歷史發展時期,持之以恒地大力發展建筑業這樣一個多功能、多層次、包容性強、彈性大的基礎性支柱產業,全面促進建筑產業現代化,應對新技術革命和產業革命的挑戰,實現宏觀調控目標、解決社會就業、消除窮困、緩解社會矛盾、穩定社會秩序、建設和諧家園等意義極為重大。
  (三)促進和實現建筑產業現代化是貫徹黨的十八大精神,加快轉變建筑業發展方式的根本要求
  黨的十八大提出:“要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”。三中全會再次強調:“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,深化經濟體制改革,加快完善現代市場體系,加快轉變經濟發展方式,加快建設創新型國家”。這就為新時期建筑業全面深化改革,轉變發展方式,促進和實現產業現代化指明了方向。
  在舊中國,特別是第一次世界大戰爆發后,隨著民族工業的有所發展,建筑業也有能力承包一些高層及規模較大的建筑(如上海的17層中國銀行大樓工程)。但總的說來,建筑業還很薄弱,尤其是規模經營不成體系。
  建國后,建筑業是伴隨著新中國建設事業的發展而成長壯大起來的。在國民經濟恢復期以及從156項重點項目建設到“六五”計劃前,建筑業在極其艱難的條件下,為穩定發展國民經濟、改變一窮二白的落后面貌,努力建成比較完整的工業體系和行業運行體系奠定了重要的物質和技術基礎。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善、城鄉基本建設投資的大幅度增加,建筑業取得了史無前例的輝煌成就,完成了規模宏大的基本建設任務,為改變城鄉面貌、改善人居環境做出了突出貢獻。特別是進入本世紀以來,為了籌辦奧運會、世博會、亞運會,北京、上海、廣東等地先后建成了一大批結構復雜、技術含量高、施工難度大的重點工程項目,在一些建造技術領域達到國際領先或先進水平;此外,建筑業的蓬勃發展又成為了大量吸納農村富余勞動力就業、促進社會和諧和城鄉一體化發展的重要產業。
  與此同時,目前制約建筑業健康發展的問題和障礙仍然嚴重存在。一是建筑業生產能力過剩,惡性競爭,嚴重存在“三低一高”的現象(即產值利潤率低、勞動生產率低、產業集中度低、市場交易成本高)。二是建筑業生產方式落后。工程建設過程中資源浪費大、污染物排放多。三是近二十多年來國家財政基本上沒有給建筑業資金投入,致使建筑企業的科技創新能力、技術裝備水平與發達國家還存在著一定差距。四是職業教育嚴重滯后,操作工人業務素質低下,不能適應現代建筑產品快速發展形勢的要求??偟慕Y論,建筑業仍是一個勞動密集型的傳統產業,其發展還沒有真正轉移到依靠集約化管理和技術進步的良性軌道上。
  按照黨的十八大精神,當前及今后的一個時期將是我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化良性互動、協同發展的戰略機遇期,面對新的任務,建筑業使命光榮。為了把建筑業打造成為具有對國民經濟較高貢獻率的產業、引領時代發展潮流的低碳綠色產業、自覺履行社會責任的民生產業、具有較高產業素質的誠信產業,就必須全面促進和加快實現建筑產業現代化。
  二、深刻認識、準確把握產業現代化的基本內涵和特征,全面促進和實現建筑產業現代化
  促進和實現建筑產業現代化,首先要弄清和明確產業現代化的基本內涵。為了更好地認知“建筑產業現代化”的內容和本質,有必要對“現代建筑業”、“產業現代化”等相關內涵進行深入的研究,為全面促進和實現建筑產業現代化奠定理論基礎。
  (一)現代建筑業的特征
  現代建筑業與傳統建筑業的區別在于:現代建筑業更加強調以知識和技術為投入元素,即應用現代建造技術、現代生產組織系統和現代管理理念所進行的以現代集成建造為特征、知識密集為特色、高效施工為特點的技術含量高、附加值大、產業鏈長的產業組織體系。
  現代建筑業是隨著當代信息技術、先進建造技術、先進材料技術和全球供應鏈系統而產生的,主要有以下特征:
  1.充分應用和吸收當今世界先進科學技術,施工工藝、裝備、材料高技術化,建筑產品的科技含量、附加值、貢獻率較高,并呈現出建筑業與服務業既分工又融合的特點;
  2.利用現代信息技術,集成建筑產品全壽命期業務流程,形成以價值鏈為基礎的分工協作模式;
  3.符合現代社會可持續發展理念,具有節約資源、減少污染排放、利于保護環境的低碳綠色特色;
  4.建立起與現代建造技術相適應、符合社會化大生產要求的生產方式和企業組織形式;
  5.具有滿足建筑業可持續發展要求的高素質的產業工人隊伍;
  6.產業關聯度高,對國民經濟帶動作用大,能迅速成為相關產業發展的重要支撐。
  (二)建筑產業現代化的內涵和特征
  產業現代化是指通過發展科學技術,采用先進的技術手段和科學的管理方法,使產業自身建立在當代世界科學技術基礎上,使產業的生產和技術水平達到國際上的先進水平。
  1.產業現代化的特征
  產業現代化是一個發展的過程,是一個歷史的動態概念,是不斷發展的。隨著科學技術的發展和新技術的廣泛運用,產業現代化的水平越來越高。
  從目前產業構成要素而言,主要特征體現在以下幾個方面:
  (1)產業勞動資料現代化。即產業所使用的主要生產設備和工具具有當代世界先進技術水平,它是產業和產業體系是否現代化的一個重要標志。
  (2)產業結構現代化。產業現代化需要有一個與其相適應的現代化產業結構,它是在先進技術和生產力發展基礎上建立起來具有相互協調發展的結構體系。
  (3)產業勞動力現代化。產業現代化要求勞動者的技術水平、管理水平和文化水平都有實質性提高。產業現代化對于勞動力要求不是指個別的、單獨的勞動力,而是要求有一個工程技術管理人員及技能工人比重合理的勞動力結構。
  (4)產業管理現代化。生產設備和工具的現代化必然要求管理的現代化,否則就不能發揮現代設備和生產技術的作用。管理現代化表現在管理思想、管理組織、管理人員和管理方法、手段的現代化。
  (5)技術經濟指標現代化。一個產業是否現代化,關鍵在一些主要的技術經濟指標上反映出來。例如,主要產業的產品質量和數量,勞動生產率,產值利潤率,技術裝備率,物質消耗水平,資金運用情況以及產業集中度等。
  這里特別要強調的是,產業現代化最關鍵的是技術與經濟的統一。一方面,產業現代化要以先進的科學技術武裝產業,促使傳統產業由落后技術向先進技術轉變;另一方面,要求先進的科學技術一定要帶來較好的經濟效益。沒有先進科學技術,絕不是現代化;沒有經濟效益,也是沒有生命力的現代化。
  2.建筑產業現代化的基本內涵
  目前,對建筑產業現代化的研究還在起步當中,尚沒有統一標準。在此,我們給出的定義也只是一己之見。建筑產業現代化應是:以人文綠色創新發展為理念,以頂層設計、統籌規劃為先導,以現代科學技術進步為支撐,以工業化生產方式為手段,以工程項目管理創新為核心,以世界先進水平為目標,廣泛運用信息技術、節能環保技術,將建筑產品生產全過程的融投資、規劃設計、開發建設、施工生產、管理服務以及新材料、新設備的更新換代等環節聯結為完整的一體化產業鏈系統,依靠高素質的企業管理人才和新型產業工人隊伍,提高工程質量、安全生產水平和社會與經濟效益,全面實現為用戶提供滿足需求的低碳綠色建筑產品。
  就現階段而言,建筑產業現代化的基本內涵是:
  1.最終產品綠色化。上世紀80年代人類提出可持續發展理念。黨的十五大明確提出中國現代化建設必須實施可持續發展戰略。黨的十八大再次提出了“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”的戰略目標。傳統建筑業資源消耗大,建筑能耗大、揚塵污染物排放多、固體廢棄物利用率低。面對來自建筑節能環保方面的更大挑戰,去年國家啟動了《綠色建筑行動方案》,在政策層面導向上表明了要大力發展節能、環保、低碳的綠色建筑。
  2.建筑生產工業化。建筑生產工業化是指用現代工業化的大規模生產方式代替傳統的手工業生產方式來建造建筑產品。但不能把建筑生產工業化籠統的叫做建筑工業化,這是因為建筑產品具有單件性和一次性的特點,建筑產品固定,人員流動。而工業產品大多是產品流動,人員固定,而且具有重復生產的特性。我們倡導用工業化生產方式,主要指在建筑產品形成過程中,有大量的構部件可以通過工業化(工廠化)的生產方式,它能夠最大限度的加快建設速度,改善作業環境,提高勞動生產率,降低勞動強度,減少資源消耗,保障工程質量和安全生產,消除污染物排放,以合理的工時及價格來建造適合各種使用要求的建筑。建筑生產工業化主要體現在以下三部分:
  一是建筑設計標準化。設計標準化是建筑生產工業化的前提條件。包括建筑設計的標準化、建筑體系的定型化、建筑部品的通用化和系列化。建筑設計標準化就是在設計中按照一定的模數標準規范構件和產品,形成標準化、系列化的部品,減少設計中隨意性,并簡化施工過程,以便于建筑產品能夠進行成批生產。建筑設計標準化是建筑產業化現代化的基礎。
  二是中間產品工廠化。中間產品工廠化是建筑生產工業化的核心。它是將建筑產品形成過程中需要的中間產品(包括各種構配件等)生產由施工現場轉入工廠化制造,以提高建筑物的建設速度、減少污染、保證質量、降低成本。
  三是施工作業機械化。機械化既能對目前已形成的鋼筋砼現澆體系的質量安全和效益得到提升,更是推進建筑生產工業化的前提和保障。它將標準化的設計和定型化的建筑中間投入產品的生產、運輸、安裝,運用機械化、自動化生產方式來完成,從而達到減輕工人勞動強度、有效縮短工期。
  3.建造過程精益化。用精益建造的系統方法,控制建筑產品的生成過程。精益建造理論是以生產管理理論為基礎,以精益思想原則為指導(包括精益生產、精益管理、精益設計和精益供應等系列思想),在保證質量、最短的工期、消耗最少資源的條件下,對工程項目管理過程進行重新設計,以向用戶移交滿足使用要求工程為目標的新型建造模式。
  4.全產業鏈集成化。借助于信息技術手段,用整體綜合集成的方法把工程建設的全部過程組織起來,實現設計、采購、施工、機械設備和勞動力資源配置的更加優化組合,采用工程總承包的組織管理模式,在有限的時間內發揮最有效的作用,提高資源的利用效率,創造更大的效用價值。
  5.項目管理國際化。隨著經濟全球化,工程項目管理必須將國際化與本土化、專業化進行有機融合,將建筑產品生產過程中各個環節通過統一的、科學的組織管理來加以綜合協調,以項目利益相關者滿意為標志,達到提高投資效益的目的。
  6.管理高管職業化。在西方發達國家,企業的高端管理人才是具有較高社會價值認同度的職業階層。努力建設一支懂法律、守信用、會管理、善經營、作風硬、技術精的企業高層復合型管理人才隊伍,是促進和實現建筑產業現代化的強大動力。
  7.產業工人技能化。隨著建筑業科技含量的提高,繁重的體力勞動將逐步減少,復雜的技能型操作工序將大幅度增加,對操作工人的技術能力也提出了更高的要求。因此,實現建筑產業現代化急需要強化職業技能培訓與考核持證,促使有一定專業技能水平的農民工向高素質的新型產業工人轉變。
  (三)全面促進和實現建筑產業現代化,必須不斷深化改革、制定有效措施、穩妥務實推進
  《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調經濟改革是重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源的配置中起決定性作用。建筑業是最先作為城市經濟體制改革的突破口進入市場的,但30多年來,反而覺得路子越走越窄,究其原因沒有處理好政府和市場的關系是主要問題之一。建筑業要促進和實現產業現代化沒有別的選擇,必須按照《決定》強調的核心全面深化改革。當前,最迫切的是面對新形勢、新任務,要出重拳破解阻礙建筑業發展的一些熱點難點問題,包括市場監管體制改革,取消招投標制度中不合理的附加條款和各類名目繁多的保證金,拒絕“最低價”中標,合理定期公布貼近市場經濟實際的工程造價指數等,切實為建筑業實現產業現代化創造條件、攢足后勁。
  1.首先要從產業結構調整入手,加強產權制度改革。要從規劃設計、項目審批、融投資、建材生產、施工承包、工程監理及市場準入等方面,整合資源、科學設置、合理分工,鼓勵支持企業間兼并重組與股權多元化,實現跨地區、跨行業和跨國經營。這就要求有關主管部門要積極穩妥的推進《建筑法》和相關企業資質標準的修訂,盡快出臺《建筑市場管理條例》,使之真正成為發揮政府作用和規范建筑市場的有力抓手。
  2.注重做好建筑產業現代化發展的頂層設計,強調人文綠色創新發展理念。堅持以人為本、科學規劃、創新設計,注重傳承中華民族建筑文化,既要吸收國外先進的建設文明成果,更要避免洋垃圾侵蝕。特別是要把發展綠色建筑作為最終產品。綠色建筑是通過綠色建造過程實現的,包括綠色規劃、綠色設計、綠色材料、綠色施工、綠色技術和綠色運維。
  3.強調科技進步與管理創新驅動支撐?,F代科學技術進步與管理創新的巨大作用在于推動了建筑結構技術、建筑材料技術、建筑施工技術、建筑管理方法的深刻變革??萍歼M步與管理創新首先是要健全完善行業創新體系,積極推廣應用先進適用的技術和現代管理方法,依托“大、精、尖”工程技術與管理創新,解決復雜技術難題,形成先進工藝。近幾年來,中國建筑業協會高度重視促使企業在工程建設中,充分利用標準化管理流程、信息化管理手段、精細化管理方式,加強工法開發,研發技術含量大、應用價值高的新技術,據統計,截止2013年全國先后有1000多項優秀管理成果發布,2400多項施工新技術評為國家級工法或國家專利,形成了企業自有知識產權,有力地促進了企業自主創新能力的提高和項目管理的優化升級,較好地實現了建筑產品全壽命期內對環境負面影響最小,資源利用率最高的目標。
  4.大力推進建筑生產方式的深層次變革,強調建筑產品生產的全壽命期集成化。建筑產品的生成涉及多個階段、多個過程和眾多的利益相關方。建筑產業鏈的集成,在建筑產品生產的組織形式上,需要依托工程總承包管理體制的有效運行。提倡用現代工業化的生產方式建造建筑產品,徹底改變目前傳統的以現場手工作業為主的施工方法。
  5.加強建筑產品生產過程的中間投入。無論是建筑材料、設備還是施工技術,都應當具有節約能源資源、減少廢棄物排放、保護自然環境的功能。這就需要全行業關注,各企業重視正本清源,切實促進行業健康持續發展。
  6.運用現代信息技術提升項目管理創新水平。隨著信息化的迅猛發展和BIM技術的出現,信息技術已成為建筑業走向現代化不可缺少的助推力量,特別是建筑企業信息化和工程項目管理信息化必將成為實現建筑產業現代化的重要途徑。
  7.以世界先進水平為標桿,科學制定建筑產業現代化相關標準。要通過國內外、各行業指標體系的縱橫向對比,以當代國際上發達國家的先進水平作為參照系,制定并反映在我國建筑業技術進步與轉型升級的各項技術經濟指標上。
  總之,建筑產業現代化是一個涵蓋范疇廣泛、內涵豐富、多層次、多階段的歷史發展過程,并且隨著時代的進步、科技發展變化而不斷增添新的內容、展現新的特征。
  三、全面促進和實現建筑產業現代化,必須堅持工程項目管理理論研究和實踐應用的深度創新
  工程項目是建筑業技術、資源組合和管理工作的落腳點。促進和實現建筑產業現代化不僅要在深化建筑業改革上下功夫,而且必須以工程項目管理深度創新為立足點,促使其良性互動、協同推進。
  1.著力提升“項目生產力理論”創新。“項目生產力理論”既是我國建筑業企業學習推廣魯布革工程管理經驗的實踐總結和理論升華,又是廣大學者專家運用馬克思關于生產力理論結合行業實際研究創建的產物,已成為建設工程項目管理的行動指南。但任何理論都需要與時俱進、不斷完善和創新發展。
  黨的十八屆三中全會提出的“推動生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應,必須遵循市場決定資源配置這一市場經濟規律”的要求為“項目生產力理論”創新發展指明了方向。全面促進建筑產業現代化既為工程項目管理創新發展注入了內生動力,同時項目管理創新本身又必須在建筑產業現代化進程中進行檢驗。建筑業能否實現轉型升級,能否實現管理集成化和精細化,能否提升工程質量安全及風險管理能力,能否實現綠色可持續發展,都將在工程項目管理創新成果的檢驗中體現出來并為之發展提供了新的標準,從而實現了理論研究與實踐應用“實踐、認識、創新、再實踐、再認識、再創新”的螺旋式上升。所以,解放和發展建筑生產力,要以提升“項目生產力”為目標,依據市場規則、市場價格、市場競爭配置資源和實現效益最大化為導向,深入研究建筑產業現代化賦予的新內涵,探討其理論創新與調整建筑生產關系的范圍和目標,科學把握理論前沿走向與實踐發展路徑。
  2.大力推進工程項目管理模式創新。當前建筑業企業要在大力推進工程總承包(EPC)和項目管理服務(PM)模式的同時,高度重視BOT、BT、EPC、DB、DBO等工程融資實施模式的廣泛應用,最大限度地發揮企業在資本運營、建筑設計、物資采購、新技術應用和施工管理等一體化方面的資源優化配置作用。國際工程承包市場的發展趨勢表明,需要承包商提供更全面、更高效、更廣泛的服務內容。大型建筑企業必須高度重視建筑業與服務業融合的趨勢,構建項目規劃、可行性研究、融投資、工程設計、采購、施工、竣工投產全過程的一體化管理體系,著力提升全過程綜合承包能力。
  3.積極創造項目資源組合方式創新。建筑產品是在不同的自然環境、經濟環境和社會環境下形成的,在工程項目建設的全產業鏈流程中,需要經歷多個階段、多個過程,需要技術、人才、資金、設備等各種生產要素資源。在一個開放的、全球化的立體空間中,資源的組合方式也是多種多樣的,并且不同的組合方式會創造不同的產業價值。因此,要善于把生產要素與生產條件的新組合引入到現代項目管理體系之中,推動管理流程和項目組織方式的變革,創造新價值。同時,為了改變建筑產品同質化現象,應當建立全球供應鏈網絡,整合社會優勢資源,在全產業鏈上進行上下游企業間多主體、多層次的協同創新,打造新型的產業鏈形態和商業模式,創造新的產業競爭力。
  4.全面推廣項目信息技術應用創新。在知識經濟時代,需要運用信息技術提升項目管理優化升級。我國走新型工業化的道路就是堅持以信息化,實現科技含量高,經濟效益好,資源消耗低,環境污染少,人力資源得到充分發揮的產業現代化道路。近年來,各種新興信息技術不斷涌現,BIM、云計算、虛擬現實、移動技術、協同環境、大數據體系對工程項目管理的影響日益顯著,特別是能夠大幅度提高建設工程項目的全過程優化、集成效益,實現目標動態控制精度和“智慧管理”。因此,要加快企業和項目層面信息化建設,著力提升信息技術應用水平,盡快實現工程項目管理的網絡化、數字化、可視化和智能化。
  5.研究探討項目利益形成機制創新。在項目全壽命期內,項目是具有不同價值取向的眾多利益相關主體的集合體。在一定條件下,這些項目利益相關者之間會產生較大的沖突和內耗,特別是對于日漸涌現的大型復雜項目、項目群,利益主體增多,利益需求多樣化,不同階層、不同群體之間的利益關系更趨復雜,統籌兼顧各方面利益的難度進一步加大,如果沿用傳統的管理模式必將影響到項目的實施效率,甚至導致項目失敗。所以,利益相關者滿意已經成為評價現代項目管理成功的標志。因此,要依據制度經濟學、現代組織理論、合作競爭理論的原理,探討推進工程項目管理合作共贏、和諧發展新機制的形成。例如,在項目部內部,可積極探索“項目模擬股份制”等多種形式的責任制方式。
  6.擴展企業文化與項目文化建設創新。文化建設是除人、財、物等生產要素管理之外的重要資源,建筑業的文化創新,既包括企業內部文化、又包括建筑產品的文化內涵。企業文化一定程度上決定著企業的管理效率,項目文化則是企業文化的細化和延伸。項目管理創新應該注重工程項目施工現場的文化塑造,其實質是對社會優秀文化的傳承。首先要引導施工現場設計、監理、勞務分包等不同企業文化,通過共同的項目價值觀和戰略思維來吸引和凝聚參與項目管理的員工;其次要注重培育不辱使命的奉獻精神,并融入項目團隊建設;再次,要凸顯生態文明建設,使之融入項目全過程管理;同時更要注重項目精細化管理的各項制度建設,強化項目部與勞務兩個層次以項目文化為紐帶的全面、全方位、全過程管理,通過項目文化建設創新提升工程項目管理的軟實力。
  四、全面促進和實現建筑產業現代化,必須堅持政府主導和政策扶持
  建筑產業現代化是我國現代化建設的重要組成部分,建筑產業現代化是一個漸進的歷史過程,也是一個艱巨而漫長的發展過程,必須緊緊依靠黨和政府強有力的領導和政策的扶持。特別是在現階段,政府主管部門應盡快制定切實可行的、有利于建筑產業現代化發展的規劃綱要和政策措施。從多年的實踐看,不管是“建筑工業化”、還是“住宅產業化”以及今天提出的建筑產業現代化對我國建筑業來說,從技術、投資、管理等層面都不會有什么問題,最關鍵的還是缺少政府主導和政策支持的長效機制。
  《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,在強調使市場在資源配置中起決定性作用的同時,也強調更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,但市場在資源配置中并不是起全部作用,市場經濟也離不開政府的作用。根據《決定》精神和經濟學、管理學相關理論,政府在資源配置上具有引導性、彌補性、規制性作用。
  這是因為,市場配置資源也往往具有一定的盲目性,有時不能很好解決社會化大生產所要求的社會總供給和社會總需求平衡和產業結構合理化問題,政府的引導性作用就在于通過制定和實施中長期經濟發展戰略、產業規劃、市場準入標準等來解決和平衡有關問題。
  再就是由于環境局限性、信息不對稱、競爭不徹底、自然優勢壟斷等因素,市場有時也不能有效解決公共產品供給、分配公平等問題,需要政府發揮協調作用。但最關鍵的還是市場機制有時會損害公平和公共利益,這就要求政府必須為市場制定提供規則、營造環境,實施市場監管,維護市場秩序,保障公平競爭,保護消費者權益,提高資源配置效率和公平性。所以,促進和實現建筑產業現代化,政府需要站在戰略發展的高度,把握宏觀決策,充分運用“政府引導”和“市場化運作”兩只手共同推進。
  1.首先是各級領導要提高對建筑產業現代化重要性和全新性的認識。要看到實現建筑產業現代化給建筑業帶來的不單是發展方式的轉變,而是對全行業一次觀念上的革新和洗禮,特別是建設主管部門應加強領導,強化綜合協調,從行政體制改革、企業資質管理、項目規劃設計、審批監管制度以及融資和稅收等方面,制定配套扶持政策,并成立推進領導小組,加強實施監管,切實抓緊、抓實、限期抓出成效。
  2.要圍繞建筑業發展總目標,著眼長遠,結合編制《建筑業十三五發展規劃》,以促進和實現建筑產業現代化為主題,在國家層面上研究制定《建筑產業現代化發展規劃綱要》,內容應涵蓋產業規模與結構、科技進步與節能減排、工程質量與安全生產、國際市場拓展、工程承包主體行為規范、從業人員管理、市場準入與監管、信用體系建設等配套措施方面。要力爭將建筑產業現代化發展規劃中的關鍵內容納入國家“十三五”規劃和科技公關計劃,并進行專題研究。同時要考慮我國建筑業技術發展現狀、地區間的差距以及勞動力資源豐富的特點,結合深化建筑業體制改革,統籌兼顧,分類指導,穩步實施,持續改進,以切實解決制約建筑產業現代化化發展中的難點問題。
  3.加快建筑產業現代化標準、程序、監管等方面的規范性建設,建立完整的建筑產業現代化政策體系。產業政策應包括產業結構、產業技術、產業財稅、產業組織、產業布局、產業貿易、產業人才。標準體系應包括技術標準、生產標準、管理標準。標準化是實現產業現代化的基礎,通過產業政策和規范標準,完善產業鏈聚集生產要素,整合社會資源,培育規范無形市場,為促進和實現建筑產業現代化打造戰略聯盟和平臺,以確保建筑產業現代化政策措施的全面落地。
  4.制定培育扶持骨干企業和適應產業現代化發展需要的專業技術和管理人才的具體實施計劃。要集成各種市場資源,盡快打造一批具有國際競爭力,能夠引領行業發展的創新型龍頭企業。同時要擴大建筑生產工業化示范基地,有計劃、有側重的給予扶持。當前,首先要重視解決住宅產業化的成本和市場問題,據調研,凡是采用“工廠化生產、裝配式施工”方式的項目基本上無利可圖,甚至虧本,所以沒有市場前景。這樣下去產業現代化的深度和空間都將受到制約,甚至產生負面影響。
  5.通過出臺相關配套扶持政策,讓建筑業企業在推進產業現代化過程中得到實實在在的受益。要盡快制定有利于促進和實現建筑產業現代化的各項優惠政策。包括在企業晉級條件上增加必要條款,在招投標中對實施工業化生產方式的企業給予加分,在評優表彰方面予以優先考慮,特別是要加大稅收減免政策的扶持力度,充分發揮經濟與稅收杠桿的調節作用。比如,下一步“營改增”后如何解決“進項稅抵扣”問題,要制定切實可行符合建筑業實際的措施。要借助于國家稅制改革,對促進和實現建筑產業現代化有貢獻的企業和項目進行有差別的稅制調整。一方面調整增加傳統建筑施工方式的稅賦成本;另一方面對采用新型建筑生產工業化產品、綠色建造施工方式給予必要的稅收優惠,通過稅收激勵政策,鼓勵企業開展節能減排產品、工業化生產技術、綠色建造技術的研發和技術改造活動,加快建筑產品和新型材料的升級換代步伐。
  總之,促進和實現建筑產業現代化既是一個漫長的歷史發展過程,又是一個系統工程,需要政府、主管部門、行業協會、廣大企業、大專院校共同關注,密切合作,超前研究,科學規劃,務實推進,最終才能實現。

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